История полиции в России.

История полицейских учреждений и органов в России.

В Московском государстве главными местными полицейскими органами были наместники, затем воеводы. Борьбу с лихими людьми вели главным образом сами общины, избирая для того губных старост и целовальников (губные дворы или избы), находившихся под ведением Разбойного Приказа. Охрана безопасности в городах была возложена на городничих, которым были подчинены объезжие головы. В Москве и в некоторых других городах существовали земские дворы (избы). Исполнительный полицейский персонал составляли в городах земские ярыжки, стрельцы, объезжие головы, решеточные приказчики и «очные сторожа».

Петр Великий подчинил исполнительную полицию наблюдению воевод и губернаторов. "Воеводе попечение иметь, чтобы земская полиция Царского Величества правость и высокость ни в чем от подданных, ниже от посторонних не была нарушена" (инструкция или наказ воеводам и губернаторам 1719 г., п. 12). Для Петербурга в 1718 г. был назначен генерал-полициймейстером генерал-адъютант Дивиер; ему были подчинены канцелярия и полициймейстер, а низший полицейский персонал составили избиравшиеся жителями старосты, десятские и караульщики, вооруженные ружьями.

В 1721 г. была учреждена в Москве полицмейстерская канцелярия под начальством обер-полицеймейстера. К отправлению полицейских функций, особенно для поимки разбойников, воров и злых людей, призывались и воинские команды (инструкция полевых и гарнизонных команд офицерам 24 декабря 1719 г., Полн. Собр. Зак. № 3477). Для этой же цели офицеры должны были призывать из числа жителей «угодных людей». Даже при земских комиссарах, органах финансового ведомства, состояли «три человека подчиненных служителей», которые обязаны были ловить лихих людей (инструкция земским комиссарам 1719 г. п. 2, Полн. Собр. Зак. № 3235).

Губернаторам предписывалось держать «тайных подсыльщиков»; для наблюдения, чтобы «между людьми не было какой-либо шатости». По Учреждению о губерниях (1775 г.) полицейская деятельность в губернии была вверена губернатору и губернскому правлению под главным ведением генерал-губернатора. В городе полицейское управление было поручено городничему, в уезде — нижнему земскому суду (исправнику и трем заседателям), в Петербурге — обер-полицеймейстеру. Городничий и земский суд под начальством губернского правления ведали полицейские дела: охранение благочиния, порядка и приведение в исполнение решений высших присутственных мест. Устав Благочиния, изданный в 1782 г., вверил полицейское управление в городах управам благочиния.

В 1787 г. на старшин и старост было возложено охранение безопасности в казенных селениях. Проф. И. Андреевский, изложив реформы Петра Великого и Екатерины II в области полицейского управления, главное различие между ними видел в том, что Петр Великий, подражая западноевропейским государствам, стремился усилить полицейскую деятельность государства (бюрократическая или монократическая форма управления), тогда как Екатерина II привлекла к полицейскому управлению сословные элементы. Напротив, проф. М. Владимирский-Буданов ("Обзор ист. русского права", 2-е издание, 1888, стр. 239 сл.) полагает, что между реформами местных учреждений Петра Великого и Екатерины II существует как бы генетическая связь: и Петр, и Екатерина стремились выделить полицию из других отраслей управления, привлечь к полицейскому управлению общественные элементы, организовав местные учреждения на сословных началах (бурмистерская палата в Москве, земские избы, городовые магистраты — при Петре Великом).

Павел I, учредив для Петербурга вместо городской думы «комиссию о снабжении резиденции припасами, распорядком квартир и прочих частей, до полиции относящихся», подчинил ей и городское правление (ратгауз), камеральный департамент которого ведал хозяйственной полицией; исполнительная полиция была подчинена непосредственному ведению губернатора. Аналогичный порядок был введен и в Москве. При Александре I полиция материального благосостояния была поручена Министерству внутренних дел, а полиция безопасности, с 1811 по 1819 г. — Министерству полиции, по упразднении которого дела полиция безопасности были сосредоточены в Министерстве внутренних дел (Особенная канцелярия).

В 1826 г. было образовано Третье отделение Собственной Его Величества канцелярии, ведавшее:

1. высшей полицией безопасности,
2. открытием виновных в подделке фальшивых ассигнаций,
3. административной высылкой,
4. делами о сектах,
5. сбором сведений о лицах, находившихся под надзором полиции,
6. институтом жандармерии.

Оно было упразднено 6 августа 1880 г.

В устройстве органов исполнительной полиции в губерниях, уездах и столицах Александр I возвратился к началам Екатерины II; были восстановлены управы благочиния и земские суды, выборное начало было проведено и во вновь присоединенных областях, например в Бессарабии. В 1837 г. было издано положение о земской полиции, подробно определившее круг власти и предметы ведомства полиции и вверившее функции полиции исполнительной в уезде выбиравшемуся дворянством земскому исправнику и назначавшимся губернским правлением становым приставам. Низший исполнительный персонал составили десятские, сотские, пятисотские и тысяцкие.

Общие недостатки дореформенных полицейских учреждений сводились:

1. к неполноте и непоследовательности проведения начала разделения властей;
2. к раздробленности полицейских сил по предупреждению и пресечению преступлений;
3. к крайне неудовлетворительному положению земской полиции: выборный исправник не имел фактической власти над подчиненными ему становыми, а сельские заседатели «постоянно находились только в сенях» (Ю. Самарин), и
4. к крайне недостаточному содержанию полицейских чиновников, последствием чего являлось развитие взяточничества.

С введением судебных следователей (1860 г.) полиция была устранена от производства уголовных следствий; роль ее была ограничена производством дознаний. Временными правилами об устройстве полиции 26 декабря 1862 г. (2-е Полн. Собр. Зак., 39087) уездная и городская полиция были объединены в общую уездную полиции; только в губернских и некоторых больших городах образовано отдельное городское полицейское управление. Земский суд был заменен общим присутствием уездного полицейского управления, в состав которого входили: исправник и помощник его, назначаемые губернатором, и заседатели от дворян и сельских обывателей, упраздненные законом 1889 г. (в состав городского полицейского управления входили два депутата от городского общества, также упраздненные по закону 1889 г.). Содержание полицейских чинов было увеличено; в 1867 г. изменена форма обмундирования и вооружения полиции.

См. также

каакаааОб истории военной полиции в России см. также:

• Жандармерия (Россия)
• Отдельный корпус жандармов