Конституционное собрание — представительный орган Российской Федерации, обладающий полномочиями учредительной власти.

Аналогичные органы широко известны мировой конституционной практике прошлого и настоящего под различными названиями: Учредительное собрание, Конституционная ассамблея и т. п.

Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г. (ст. 135), Конституционное собрание созывается в соответствии с федеральным конституционным законом (который не принят до сих пор) в случае, если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации (соответственно, «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции») будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

К ведению Конституционного собрания относятся:

1. подтверждение неизменности Конституции Российской Федерации;
2. разработка проекта новой Конституции Российской Федерации;
3. принятие проекта новой Конституции России 2/3 голосов от общего числа членов Конституционного собрания;
4. вынесение проекта новой Конституции России на всенародное голосование;
5. установление порядка вступления в силу новой Конституции России.

Состав и основы порядка работы Конституционного собрания в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются специальным федеральным конституционным законом, который до сих пор не принят (хотя проекты такого закона вносились в Государственную Думу ещё в 1997, 1998, 2000 и 2007 гг.).

5 марта 2012 года Президент РФ Дмитрий Медведев поручил Администрации Президента РФ до 20 марта 2012 года представить предложения по подготовке проекта федерального конституционного закона о созыве Конституционного Собрания^[1]

Проект Зюганова

Проект Закона о Конституционном собрании, внесенный в Государственную Думу 19 марта 1997 года, базировался на следующих положениях:

• Членами Конституционного собрания являются Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, депутаты Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, члены президиума Правительства Российской Федерации, судьи Конституционного суда Российской Федерации, судьи - члены президиумов Верховного суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации, представители общероссийских объединений (ассоциаций) профессиональных союзов.
• Конституционное собрание заседает в столице РФ - городе Москва.
• Каждое (каждая) из общероссийских объединений (ассоциаций) профессиональных союзов выдвигает в члены Конституционного собрания по одному представителю.
• Сопредседателями Конституционного собрания являются Председатель Совета Федерации и Председатель Государственой думы.
• Конституционное собрание финансируется из средств федерального бюджета в приоритетном порядке.
• Текст принятого за основу проекта Конституции Российской Федерации подлежит незамедлительному официальному опубликованию.
• Граждане и общественные объединения вправе направлять свои замечания и предложения к тексту принятого за основу проекта Конституции Российской Федерации в редакционную комиссию Конституционного собрания либо отдельным членам Конституционного собрания. Срок подачи замечаний и предложений определяется Конституционным собранием.

5 декабря 2000 года проект был отозван субъектом законодательной инициативы ( то есть самими депутатами)

Проект Зволинского

Проект был внесен в Государственную думу 22 июня 1998 года. Он базировался на следующих положениях:

• Делегатами Конституционного собрания являются по должности: президент Российской Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы, председатель Правительства Российской Федерации, председатель Конституционного суда Российской Федерации, председатель Верховного суда Российской Федерации, председатель Высшего арбитражного суда Российской Федерации, а также представители субъектов Российской Федерации, избранные законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации тайным голосованием на альтернативной основе из числа кандидатов в делегаты, выдвинутых избирателями субъекта Российской Федерации по согласованию с исполнительным органом данного субъекта Российской Федерации.
• Субъекты Российской Федерации избирают Делегатов Конституционного собрания:

1. 5 делегатов от каждого субъекта Российской Федерации при численности населения данного субъекта Российской Федерации до одного миллиона жителей;
2. 10 делегатов при численности населения данного субъекта Российской Федерации более одного миллиона жителей;
3. 15 делегатов - г. Санкт-Петербург;
4. 25 делегатов - г. Москва.

• Место проведения заседаний Конституционного собрания определяется указом Президента Российской Федерации.

Проект Закона совершенно не регулировал процедуру разработки и принятия Конституции, касаясь в основном организационных вопросов деятельности Конституционного собрания. 30 октября 2001 года проект закона отозван субъектом законодательной инициативы.

Проект Алксниса-Бабурина

Проект был внесен в Государственную думу 2 ноября 2007 года. Он базировался на следующих положениях:

• Членами Конституционного собрания по должности становятся лица, которые на момент принятия постановления Государственной думы о созыве Конституционного собрания являются:

а) Президентом Российской Федерации; б) представителями в Совете Федерации от исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации; в) депутатами Государственной Думы; г) членами Общественной палаты Российской Федерации.

• Членами Конституционного собрания становятся граждане Российской Федерации, прекратившие исполнение полномочий Президента Российской Федерации.
• Членами Конституционного собрания становятся избранные в порядке, определенном настоящим федеральным конституционным законом:

а) представители субъектов Федерации; б) представители государственных академий наук.

• В работе Конституционного собрания принимают участие без права голоса:

а) члены Правительства Российской Федерации; б) руководители субъектов Федерации; в) судьи Конституционного Суда Российской Федерации, судьи Верховного Суда Российской Федерации, судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; г) Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители; д) по одному представителю от каждой зарегистрированной в установленном федеральным законом порядке политической партии.

• Членом Конституционного собрания может быть избран только гражданин Российской Федерации, не имеющий неснятой или непогашенной в установленном порядке судимости, а также членом Конституционного собрания не может быть лицо, имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.
• Конституционное собрание проводится в одном из городов федерального значения. Точное место проведения Конституционного собрания определяется в постановлении Государственной думы о созыве Конституционного собрания

Проект закона предполагал, что новая конституция может быть принята только на Конституционном собрании. Возможность вынесения проекта на референдум не предусматривалась. 15 ноября 2007 проект закона вернули субъекту законодательной инициативы.

Проекты Володина и Ковалева

Проект Володина был внесен в Государственную думу 30 июня 2000 года. Он базировался на следующих положениях:

• Членами Конституционного собрания по должности являются президент Российской Федерации, члены Совета Федерации, судьи Конституционного суда Российской Федерации, председатель Верховного суда Российской Федерации и председатель Высшего арбитражного суда Российской Федерации.
• Государственная дума назначает 100 членов Конституционного собрания из числа депутатов Государственной думы. При этом состав членов Конституционного собрания, назначенных Государственной думой, должен соответствовать составу Государственной думы по составу депутатских объединений и по числу депутатов, избранных по общефедеральному и одномандатным избирательным округам. В состав членов Конституционного собрания, назначаемых Государственной думой, входит председатель Государственной думы.
• Президент Российской Федерации назначает сто членов Конституционного собрания из числа граждан Российской Федерации, имеющих высшее юридическое образование и обладающих признанной квалификацией в области права. Предложения о назначении указанных членов Конституционного собрания направляются президенту Российской Федерации государственными органами, общероссийскими общественными объединениями, юридическими научными и образовательными организациями.
• Текст принятого за основу проекта конституции Российской Федерации подлежит немедленному опубликованию.

Граждане и общественные объединения вправе в месячный срок со дня принятия за основу проекта новой Конституции Российской Федерации направлять свои замечания и предложения к тексту принятого за основу проекта новой Конституции Российской Федерации в Редакционную комиссию, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также членам Конституционного собрания.

• Возможно вынесение проекта конституции на референдум.

Проект Ковалева был внесен в Государственную думу 8 сентября 2000 года. Он базируется на следующих положениях:

• Конституционное собрание состоит из 450 народных представителей - членов Конституционного собрания, избираемых гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
• Местом пребывания Конституционного собрания со дня его первого заседания и до истечения срока его полномочий является столица Российской Федерации город Москва.
• Члены Конституционного собрания избираются по двухмандатным избирательным округам (один округ - два депутата), образуемым на основе ,единой нормы представительства избирателей на двухмандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации, в которых число избирателей меньше единой нормы представительства.
• Проект Конституции должен приниматься в четырех чтениях.
• Проект Конституции может быть вынесен на рефередум.

См. также

• Всероссийское учредительное собрание — аналогичный орган в 1917—1918 годах
• Конституционное совещание Российской Федерации
• Съезд народных депутатов России — обладал правом принятия Конституции в 1990—1993 годах (статья 104 Конституции 1978 года в редакции 10 декабря 1992 года)

Примечания