Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (до 2011 г. — Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека) — консультативный орган при Президенте Российской Федерации, образованный в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента Российской Федерации о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества, подготовки предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

Создан Указом Президента Российской Федерации от 6 ноября 2004 № 1417 путем преобразования Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, действовавшей с 1 ноября 1993 г. Этим же Указом утверждено Положение о Совете.

Основные задачи Совета

(в соответствии с Положением о Совете, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1417)

• оказание содействия Президенту Российской Федерации в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
• подготовка предложений Президенту Российской Федерации по совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, находящихся за ее пределами;
• систематическое информирование Президента Российской Федерации о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и за рубежом;
• организация проведения экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих регулирование вопросов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, подготовка соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;
• подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам взаимодействия с правозащитными общественными объединениями и их представителями;
• подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам становления институтов гражданского общества, расширения взаимодействия между общественными и государственными институтами, а также разработки технологий учета общественных инициатив при формировании государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
• содействие координации деятельности правозащитных общественных объединений и их взаимодействию с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• содействие разработке механизмов общественного контроля в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, подготовка соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;
• участие в укреплении международного сотрудничества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
• содействие правовому просвещению населения;
• анализ обращений физических и юридических лиц, содержащих информацию о проблемах в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
• обсуждение по предложению Президента Российской Федерации иных вопросов, относящихся к компетенции Совета.

Деятельность совета

Совет осуществляет законотворческую деятельность, анализ законодательства и правоприменительной практики, координацию деятельности неправительственных организаций, деятельность, направленную на борьбу с неуставными отношениями в армии, работу по рассмотрению индивидуальных и коллективных обращений граждан, взаимодействие с ведомствами и региональными властями по профильным вопросам.

«Гражданская восьмерка-2006».

В июне 2005 Совет по правам человека направил открытое письмо белорусскому президенту Александру Лукашенко с осуждением «действий тех представителей белорусских властей, которые ущемляют права белорусов и россиян», и создал в своём составе российско-белорусскую правозащитную комиссию. В 2005 году совет также выступал с заявлениями по поводу массовых нарушений прав граждан в Благовещенске (Башкирия) и по подготовке в Государственной Думе нового закона о некоммерческих организациях.

По инициативе Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека:

— Президент дал поручение создать рабочую группу и разработать поправки в Закон РФ «О гражданстве», что было сделано с участием членов Совета. К 11 ноября 2003 года поправки были приняты и вступили в силу. В соответствии с ними была полностью переписана ст.14 — о получении гражданства в упрощенном порядке. Благодаря такой возможности за 2005—2006 годы российское гражданство получило около 850 тыс. человек.

— Президент подписал Указ от 1 августа 2005 года № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы». В соответствии с Указом ежемесячную прибавку к пенсии получили более 90 тысяч военных пенсионеров, ставших инвалидами вследствие травм, полученных ими при исполнении своего воинского долга.

— 8 мая 2009 г. Президент РФ Д.Медведев подписал Распоряжение «Об образовании рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации о некоммерческих организациях». По результатам ее работы в Федеральный закон № 170-ФЗ «О некоммерческих организациях» были внесены изменения, устраняющие часть системных проблем закона.

Более подробно о работе Совета:

Отчет о работе Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека в 2009—2010 годах

Отчет работе Совета (Комиссии) при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека за 2002—2008 годы

Коротко о главном… Краткий обзор деятельности Совета за 2002—2008 годы

Стенографический отчёт о заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека. 1 февраля 2011 года, 12:00 Екатеринбург.

Заявление в защиту Подрабинека

5 октября 2009 года Совет опубликовал заявление, в котором осудил действия активистов движения «Наши», направленные против Александра Подрабинека в связи с его статьёй «Как антисоветчик антисоветчикам». В заявлении, в частности, говорится: «Совет считает незаконной и аморальной кампанию травли журналиста Александра Подрабинека, организованную безответственными авантюристами из МДАД „Наши“». Совет находит в действиях движения «Наши» признаки экстремизма: «Кампания травли журналиста явно выходит за рамки действующего законодательства и содержит очевидные признаки экстремизма…». Совет также указывает на неправомерность требований движения «Наши», в частности, требование о выезде Подрабинека из страны противоречит положению Конституции РФ, «которая гарантирует каждому право выбирать место пребывания и жительства (ст. 27)»^[3].

Первоначальный вариант заявления, выложенный на официальном сайте Совета и растиражированный в интернете, не содержал положений о том, что Совет осуждает откровенно высказывания Подрабинека. В дальнейшем заявление было отредактировано (по некоторым данным, после звонка Э.Памфиловой, поступившего от высокопоставленного чиновника) и в него были включены реплики о том, что Совет не согласен с позицией Подрабинека и считает её оскорбительной для ветеранов.^[4]

Заявление было встречено неоднозначно. Некоторые члены Совета заявили о своём несогласии с позицией, высказанной от имени Совета его главой Эллой Памфиловой без учёта мнения других членов.^[5] Среди них тележурналист Алексей Пушков, Владимир Легойда, глава Национального фонда развития здравоохранения Елена Николаева, российский кинорежиссёр и писатель Сергей Говорухин. Комментируя ситуацию Елена Николаева заявила следующее: «К сожалению, о том, что такое заявление появилось, я узнала, можно сказать, только из газет и информагентств. Лично со мной как с членом Совета текст не согласовывался и на последнем заседании Совета, где я присутствовала, это заявление не принималось».^[6] Сергей Говорухин, ранее в открытом письме обвинивший Подрабинека в моральном уродстве, подлости и скотстве ^[5], отозвал свою подпись под обращением.^[7]

С критикой Э. Памфиловой по данному вопросу выступили многие общественные и политические деятели, в том числе директор Центра политической конъюнктуры Алексей Чеснаков, лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина ^[8], правозащитник Александр Брод, депутат Госдумы Андрей Исаев, главный редактор журнала «Эксперт» Валерий Фадеев^[6]. Так, по мнению последнего, Совет, возглавляемый Эллой Памфиловой, ведёт себя странно и неестественно, поскольку, будучи «органом, который по своему предназначению должен способствовать предотвращению или затуханию конфликтов, выступать независимым арбитром в спорах гражданских институтов, вдруг категорично становится на позиции одной из сторон. И этим только разжигает конфликт. Кроме того, история с заявлением, сделанным от имени Совета, но, как выяснилось, без согласия отдельных его членов, тоже выглядит абсурдной».^[9].

Бывший пресс-секретарь движения «Наши», а ныне депутат Государственной Думы Роберт Шлегель внёс на рассмотрение нижней палаты парламента предложение по смещению Памфиловой с занимаемого поста.^[6] В своём блоге член комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи выступил с резкой критикой позиции Э. Панфиловой.^[10]

6 октября 2009 года лидер движения «Наши» Никита Боровиков опубликовал ответ на заявление Совета, в котором заявил, что, по его мнению, обвинения в адрес движения безосновательны.^[11]

По результатам прокурорской проверки по заявлению Эллы Памфиловой нарушений законодательства в действиях движения «Наших» выявлено не было.^[12]

Состав Совета, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1417

1. Памфилова Элла Александровна — председатель Общероссийского союза общественных объединений «Гражданское общество — детям России», председатель президиума Общероссийского общественного движения «Гражданское достоинство» (председатель Совета)
2. Абрамкин Валерий Федорович — директор региональной общественной организации «Центр содействия реформе уголовного правосудия»
3. Айвазова Светлана Григорьевна — главный научный сотрудник Института сравнительной политологии
4. Алексеева Людмила Михайловна — председатель Московской Хельсинкской группы
5. Аузан Александр Александрович — президент Института национального проекта «Общественный договор»
6. Борисов Сергей Ренатович — президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России»
7. Ганнушкина Светлана Алексеевна — председатель региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие»
8. Говорухин Сергей Станиславович — председатель правления фонда ветеранов и инвалидов вооруженных конфликтов «Рокада»
9. Головань Алексей Иванович — Уполномоченный по правам ребенка в городе Москве, исполнительный директор региональной общественной организации "Благотворительный центр «Соучастие в судьбе»
10. Жженов Георгий Степанович — актер Государственного академического театра имени Моссовета
11. Забелин Святослав Игоревич — сопредседатель совета международной общественной организации «Международный социально-экологический союз»
12. Караганов Сергей Александрович — председатель президиума региональной общественной организации «Общественный совет по внешней и оборонной политике»
13. Клямкин Игорь Моисеевич — вице-президент научного фонда теоретических и прикладных исследований «Либеральная миссия»
14. Кузьминов Ярослав Иванович — сопредседатель Российского общественного совета по развитию образования, ректор Государственного университета — Высшей школы экономики
15. Куклина Ида Николаевна — член координационного совета Союза комитетов солдатских матерей России
16. Левада Юрий Александрович — директор автономной некоммерческой организации «Аналитический центр Юрия Левады»
17. Марков Сергей Александрович — председатель Национального гражданского совета по международным делам
18. Морщакова Тамара Георгиевна — судья Конституционного Суда Российской Федерации в отставке
19. Орлов Олег Петрович — председатель совета правозащитного центра «Мемориал»
20. Подберезкин Алексей Иванович — директор межрегиональной организации содействия защите прав и свобод граждан «Правозащитный центр»
21. Познер Владимир Владимирович — президент фонда «Академия Российского телевидения»
22. Поляков Юрий Михайлович — главный редактор «Литературной газеты»
23. Полякова Мара Федоровна — председатель правления региональной общественной организации «Независимый экспертно-правовой совет»
24. Пустынцев Борис Павлович — председатель Санкт-Петербургской общественной правозащитной организации «Гражданский контроль»
25. Пушков Алексей Константинович — автор и ведущий аналитической программы «Постскриптум»
26. Рошаль Леонид Михайлович — президент Международного благотворительного общественного фонда помощи детям при катастрофах и войнах
27. Симонов Алексей Кириллович — президент некоммерческой организации «Фонд защиты гласности»
28. Смирнов Вильям Викторович — заведующий сектором политологических исследований Института государства и права Российской академии наук (ответственный секретарь Совета)
29. Соловьев Владимир Рудольфович — тележурналист
30. Сунгуров Александр Юрьевич — президент общественной организации «Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр „Стратегия“»
31. Титов Борис Юрьевич — председатель Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»
32. Третьяков Виталий Товиевич — профессор факультета международной журналистики Московского государственного института международных отношений (университета) МИДа России
33. Фадеев Валерий Александрович — главный редактор журнала «Эксперт»

Состав Совета, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 148

1. Памфилова Элла Александровна — председатель президиума Общероссийского общественного движения «Гражданское достоинство» (председатель Совета)
2. Абрамкин Валерий Федорович — директор региональной общественной организации «Центр содействия реформе уголовного правосудия» (по согласованию)
3. Айвазова Светлана Григорьевна — главный научный сотрудник Института социологии Российской академии наук
4. Алексеева Людмила Михайловна — председатель Московской Хельсинкской группы (по согласованию)
5. Амбиндер Лев Сергеевич — президент некоммерческой организации благотворительного фонда «Помощь» (по согласованию)
6. Аузан Александр Александрович — президент Ассоциации независимых центров экономического анализа (по согласованию)
7. Ганнушкина Светлана Алексеевна — председатель региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие» (по согласованию)
8. Гефтер Валентин Михайлович — директор автономной некоммерческой организации «Институт прав человека» (по согласованию)
9. Говорухин Сергей Станиславович — председатель правления фонда ветеранов и инвалидов вооруженных конфликтов «Рокада» (по согласованию)
10. Головань Алексей Иванович — уполномоченный по правам ребенка в г. Москве, исполнительный директор региональной общественной организации "Благотворительный центр «Соучастие в судьбе» (по согласованию)
11. Джибладзе Георгий Джуаншерович — президент автономной некоммерческой организации «Центр развития демократии и прав человека» (по согласованию)
12. Кабанов Кирилл Викторович — председатель общественной организации «Национальный антикоррупционный комитет» (по согласованию)
13. Караганов Сергей Александрович — председатель президиума Совета по внешней и оборонной политике (по согласованию)
14. Кривенко Сергей Владимирович — член правления международной общественной организации "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал», координатор общественного движения «Гражданин и армия» (по согласованию)
15. Кузьминов Ярослав Иванович — сопредседатель Российского общественного совета по развитию образования, ректор Государственного университета — Высшей школы экономики (по согласованию)
16. Куклина Ида Николаевна — член координационного совета Союза комитетов солдатских матерей России (по согласованию)
17. Легойда Владимир Романович — председатель правления Фонда содействия развитию культурно-просветительской деятельности «Фома Центр», главный редактор журнала «Фома» (по согласованию)
18. Литовченко Сергей Евгеньевич — исполнительный директор межрегиональной общественной организации «Ассоциация менеджеров» (по согласованию)
19. Лукьянов Федор Александрович — главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» (по согласованию)
20. Малева Татьяна Михайловна — директор автономной некоммерческой организации «Независимый институт социальной политики» (по согласованию)
21. Морщакова Тамара Георгиевна — судья Конституционного Суда Российской Федерации в отставке, советник Председателя Конституционного Суда Российской Федерации (по согласованию)
22. Николаева Елена Леонидовна — председатель попечительского совета некоммерческого фонда «Национальный фонд развития здравоохранения» (по согласованию)
23. Орешкин Дмитрий Борисович — ведущий научный сотрудник Института географии Российской академии наук
24. Панфилова Елена Анатольевна — директор Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл — Россия»
25. Полникова Ирина Георгиевна — первый заместитель председателя Хабаровского краевого историко-просветительского общественного движения «Мемориал», член совета при губернаторе Хабаровского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека (по согласованию)
26. Полякова Мара Федоровна — председатель правления региональной общественной организации «Независимый экспертно-правовой совет» (по согласованию)
27. Пустынцев Борис Павлович — председатель Санкт-Петербургской общественной правозащитной организации «Гражданский контроль» (по согласованию)
28. Пушков Алексей Константинович — автор и ведущий аналитической программы «Постскриптум» (по согласованию)
29. Симонов Алексей Кириллович — президент некоммерческой организации «Фонд защиты гласности» (по согласованию)
30. Сорокина Светлана Иннокентьевна — журналист (по согласованию)
31. Федотов Михаил Александрович — секретарь Союза журналистов России (по согласованию)
32. Цыпленков Сергей Александрович — исполнительный директор отделения международной неправительственной некоммерческой организации «Совет Гринпис» — ГРИНПИС (по согласованию)
33. Чмыхов Гарий Дмитриевич — председатель Общественной палаты Калининградской области, первый вице-президент регионального объединения работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Калининградской области» (по согласованию)
34. Юргенс Игорь Юрьевич — председатель правления фонда «Институт современного развития» (по согласованию)
35. Ямщиков Савва Васильевич — председатель Ассоциации реставраторов России (по согласованию)
36. Ясина Ирина Евгеньевна — председатель экспертного совета негосударственного учреждения «Клуб региональной журналистики» (по согласованию)

Указом Президента Российской Федерации от 31 июля 2010 года № 991 «О Памфиловой Э. А.» Элла Александровна Памфилова освобождена от обязанностей председателя Совета и исключена из состава Совета^[13].

Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 2010 года № 1020 из стостава совета исключены Говорухин С. С. и Ямщиков С. В.^[14].

В октябре 2010 года Элла Памфилова объяснила причины своего ухода с поста Председателя Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.^[15][16][17]

См. также

• Гражданское общество
• Права и свободы человека и гражданина

Примечания