Уполномоченный по защите прав предпринимателей — назначаемый президентом России государственный гражданский служащий, который отвечает за организацию работы по внесудебному восстановлению нарушенных государственными органами прав бизнесменов, урегулировании возникающих споров между бизнесом и органами власти. В России законодательно практически не регулируется и действует на данный момент без специальных полномочий. Официальное название должности: «Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей»^[1].

21 июня 2012 года на Петербургском международном экономическом форуме президент России Владимир Путин объявил о своём решении назначить уполномоченным по защите прав предпринимателей главу «Деловой России» Бориса Титова^[2]. Указ о назначении был подписан на следующий день, 22 июня^[1]. 25 июня должность была внесена в реестр должностей федеральной государственной гражданской службы^[3].

Аппарат уполномоченного первоначально находился в Администрации президента РФ^[4]. Однако в октябре 2012 года, президент России Владимир Путин отметил, что аппарат омбудсмена должен быть сформирован при Общественной палате^[5]. Впоследствии были внесены изменения в законодательство^[6] и с начала 2013 года аппарат уполномоченного работает на площадке Общественной палаты^[7]. По сообщениям в СМИ, в штате центрального аппарата предполагается 35 человек, являющихся госслужащими^[8].

История

В 2003 году в «Опоре России» было создано бюро по надзору за соблюдением прав предпринимателей. В первую очередь, для оказания юридической помощи предпринимателям для защиты их интересов при неправомерных действиях органов государственной власти и местного самоуправления^[9][10].

В 2010 году первый заместитель председателя Правительства России Игорь Шувалов был назначен омбудсменом по инвестициям: ответственным за координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по рассмотрению обращений российских и иностранных инвесторов, а также подготовку проектов соответствующих решений Правительства России^[11]. Неформальным аппаратом омбудсмена Игоря Шувалова определён один из департаментов Минэкономразвития России^[12][13] (департамент инвестиционной политики и развития частно-государственного партнёрства^[14]). На конец 2011 года, из поступивших к омбудсмену 67 жалоб 46 было решено^[13].

С учётом опыта федерального омбудсмена, в 2011 году президентом России Дмитрием Медведевым в федеральных округах были назначены заместители полномочных представителей президента ответственными за оказание содействия бизнесу в реализации инвестиционных проектов^[15].

В декабре 2011 года на личной встрече с председателем Правительства РФ Владимирым Путиным глава «Опоры России» Сергей Борисов предложил создать институт омбудсмена для бизнеса^[16]. Затем в январе 2012 года на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России, под председательством президента России Дмитрия Медведева снова прозвучало предложение от «Опоры России» об учреждении должности уполномоченного по защите прав предпринимателей^[17]. В Правительстве России началась проработка вопроса о создании отдельного института омбудсмена, включая определение специальных полномочий. В частности, разработкой концепции занималось Минэкономразвития России^[18], так как именно в этом министерстве был создан первый в современной России аппарат омбудсмена по защите прав предпринимателей.

24 апреля 2012 года Дмитрий Медведев, занимавший пост президента России, озвучил пять ключевых мер качественного улучшения жизни предпринимателей в России, одной из которых было введение должности прокурора или специального уполномоченного по защите прав предпринимателей^[19]. Впоследствии Дмитрий Медведев наиболее активно поддерживал идею о создании структуры по защите предпринимателей в прокуратуре^[20]. Ввести институт уполномоченного по правам предпринимателей предлагал и Владимир Путин, представляя программу ста шагов, которые необходимо предпринять, чтобы России поднялась со 120-го на 20-е место в рейтинге инвестиционной привлекательности Doing Business от Всемирного банка^[21][22].

Кроме того, после инаугурации, президент России Владимир Путин подписал указ об экономической политике, которым определялись цели экономического реформирования, а также ряд ключевых мер по их достижению. В том числе — создание института уполномоченного (срок — декабрь 2012 года)^[23].

В мае того же года в Генеральной прокуратуре было создано спецуправление по надзору за соблюдением прав предпринимателей, подчиняющееся первому заместителю генпрокурора Александру Буксману^[21]. В июне 2012 года на пост руководителя этого подразделения был назначен Алексей Пухов^[24].

Таким образом, в настоящее время в государственных органах действует несколько институтов по защите прав предпринимателей: заместители полпредов в федеральных округах, управление в Генеральной прокуратуре и назначенный президентом России Борис Титов. Из этого списка осенью 2012 года вышел Игорь Шувалов, когда было отменено распоряжение председателя Правительства РФ о назначении его ответственным за координацию деятельности по рассмотрению обращений инвесторов^[25][26].

По официальной версии, Борис Титов был выбран на роль уполномоченного по итогам «рейтингового голосования», на основе опроса предпринимательских общероссийских организаций^[27]. По данным в СМИ, решение о назначении принималось с учётом его политических заслуг. При этом мнение объединений бизнеса не учитывалось^[16].

Функции уполномоченного

В рамках исполнения Указа президента РФ № 596^[23], в декабре 2012 года Правительством России были внесены в Государственную Думу проекты федеральных законов «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»^[28] и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации“»^[29]. 18 декабря первый законопроект принят в первом чтении^[29].

Проектами федеральных законов предлагается создать отдельный государственный орган, подчиняющийся Президенту РФ, возглавлять который и будет Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Кроме того, омбудсмен наделяется специальными полномочиями. Ключевые из них:

• обращаться в суд с исками о защите прав предпринимателей и групп юридических лиц (предпринимателей);
• беспрепятственно посещать органы государственной власти и органы местного самоуправления;
• участвовать в судебных спорах на стороне предпринимателя, в том числе в качестве защитника;
• без специального разрешения посещать обвиняемых и осужденных по «предпринимательским статьям» в местах содержания под стражей и учреждениях, исполняющих уголовные наказания.

Рядом полномочий наделяются также и региональные омбудсмены, которые будут назначены в соответствии с нормами федерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации». Законопроектом предлагается обязать губернаторов согласовывать назначение и отстранение от должности региональных уполномоченных.

Вместе с тем, по мнению одного из членов профильного комитета Государственной Думы, готовившего проект закона к первому чтению,

Региональные омбудсмены

Одновременно с созданием федерального института по защите прав предпринимателей в регионах учреждаются собственные институты Уполномоченных, в том числе при содействии или при участии Уполномоченного Бориса Титова.

См. также

• Игорь Шувалов
• Минэкономразвития России
• Президент России

Примечания